任务来源

（项目计划号）

合肥市市场监督管理局《关于下达2019年合肥市地方标准制定计划的函》(合市监标函〔2019〕195号)文件，项目计划编号为2019-10）

负责起草单位

合肥市中小企业服务中心

单位地址

合肥市高新区创新产业园A4栋3楼

参与起草单位

安徽信品道科技有限公司、卧涛科技有限公司、合肥工业大学等

标准起草人

（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）

序号

姓名

单位

职务

职称

电话

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编制情况

1、编制过程简介

2019年12月，经合肥市市场监督管理局批准，由合肥市中小企业服务中心等单位作为起草单位，编制《中小企业服务机构服务评价指标》地方标准。标准立项前后，起草单位召开多次会议，认真计划、研究、安排标准的起草工作，主要工作内容如下：

一、成立工作组。明确工作目的、范围和要求，落实具体工作人员职责与分工。

二、收集资料。收集与中小企业服务机构服务评价指标相关的文献资料，学习 GB/T 1.1，结合标准制定工作程序的各个环节，进行探讨和研究。

三、实地调研。赴合肥市内多地中小企业服务机构和中小企业开展相关调研。

四、制定方案。结合收集材料和实地调研的情况，制定标准研制方案。

五、设计框架。根据收集的相关材料，分析研究后，设计中小企业服务机构服务评价指标的标准框架。

六、标准编写。根据相关文件要求，结合收集的相关材料，编写标准草案。

七、编写说明。根据标准的编写过程、方法、依据、技术内容等相关情况编写标准的编制说明。

八、征求意见。标准草案提出后，标准起草工作组多次召开内部讨论会，对《中小企业服务机构服务评价指标》标准草案的条款内容进行逐条研讨，对标准研讨中遇到的相关问题进行深入交流并达成共识，确定了标准征求意见稿的内容，于2020年7月编制完成地方标准《中小企业社会化公共服务》征求意见稿，现拟在合肥市市场监督管理局网站向社会征求意见，同时也通过发函、座谈会等多种形式和渠道征求各方意见。

2、制定标准的必要性和意义

促进中小企业健康发展是国家长期发展战略。建立健全中小企业社会化公共服务体系，为中小企业提供高质量服务是党和政府促进中小企业发展的重要抓手和途径。2018年1月1日实施的新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》和2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，都对中小企业社会化公共服务的完善和服务规范化提出了方向和总体要求。

为贯彻落实中央、省、市关于发挥中小企业服务机构作用，高质量服务中小企业的精神要求，合肥市启动了“1+13+X”公共服务平台建设，并于2018年底由合肥市中小企业服务中心牵头，联合全市各类中小企业服务机构共同发起成立公益性、服务型、开放式联合服务组织-合肥市中小企业服务联盟。合肥市中小企业服务联盟成立后，下一步将加强政策落实，整合和优化服务资源，强化服务能力和行业管理，更好地为中小微企业提供“找得着、用得起、有保障”的优质服务。

如何推动合肥市中小企业服务机构提供规范化服务，保证中小企业服务机构的服务效果越来越成为影响中小企业获得感的重要因素，因此，通过《中小企业服务机构服务评价指标》合肥市地方标准的制定，将督促服务机构参照评价指标要素提供更加优质的服务，推动我市中小企业高质量发展。

3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。

本标准的制定工作遵循“自主制定、适时推出、及时修订、不断完善”的原则，本着遵循先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照 GB/T 1.1 给出的规则编写。

本标准的制定依据：

2018年1月1日实施的新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》共十章61条，其中有18条涉及服务体系建设，并从法律层面明确了服务体系的地位作用，服务体系建设的方向、重点和措施。其中第四十六条提出：国家鼓励各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。

2018年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，提出完善公共服务体系。规范中介机构行为，提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平。其中第六章改进服务保障工作，第一点完善公共服务体系提出：提升服务质量水平，优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务。

目前还无相关中小企业服务机构服务评价相关国家标准、行业标准和地方标准。

4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述

本标准的章节由：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、评价指标体系、评价要点和细则、结果应用组成。其中“评价指标体系”是本标准的主要技术内容。

本标准主要适用于中小企业服务机构综合和服务能力和服务效果的评价与管理。

本标准给出了评价指标选取的基本原则：

一是引导性原则，引导各类中小企业服务机构依据评价指标完善服务流程，改进服务方式，确保服务质量。二是适应性原则，评价指标可根据不同评价目的要求进行适应性调整，有利于建立不低于本评价指标标准的具体实施方案。三是规范性原则，通过对中小企业服务机构的服务过程和质量进行评价，促进服务程序和过程的规范，推动服务质量的提升。

本标准确定了5个一级评价指标和17个二级评价指标，包含需求响应、服务执行、质量管控、服务成效、服务保障等方面：

一级指标二级指标需求响应与中小企业沟通交流的渠道对中小企业实际服务需求的把握服务方案的针对性、可操作性服务收费的科学性、合理性服务执行服务执行人员的配置服务场地、设施、设备等物资的调配服务成本的支出管理服务方案执行质量管控服务质量管控体系的建立制度执行和质量管理服务的自评估与第三方测评服务工作归档及经验总结服务成效服务项目年度服务企业数量服务项目服务单一企业频次中小企业获得的服务收益服务保障服务人员能力提升和继续教育持续创新服务的内容、形式

并对各指标的权重进行了确定。

5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明

无

6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况

无

7、重大分歧意见的处理经过和依据

无

8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）

为了加强标准的指导作用，标准发布后，标准起草单位配合主管部门大力宣传推广，贯彻落实标准的实施。同时，为推广和实施本标准，建议采取如下一些具体措施：

（1）由技术归口单位统筹，指导标准起草单位组织标准宣贯；

（2）结合标准化建设，推动和全面实施标准的培训工作；

（3）标准起草单位应继续开展研究，改进和完善标准的相关内容。

9、废止现行相关标准的建议

无

10、其它应予说明的事项

无